“大气十条”指标工作全面超额实现
全国环境空气质量总体显著改善
自2013年执行“大气十条”以来 ，全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均浓度别离降落16%、47%、3% ，达到81微克/立方米、19微克/立方米、31微克/立方米。酸雨区面积占河山面积的比例由2013年的10.6%降落至2016年的7.2% ，酸雨传染水平已降低到20世纪90年代水平。相比2013年 ，2017年全国首批执行新环境空气质量尺度的74个城市(以下简称“74个城市”)良好天数比例上升12个百分点 ，达到73%;沉传染天数比例降落5.7个百分点 ，达到3%。
沉点区域环境空气质量改善尤为凸起
相比2013年 ，2017年京津冀、长三角和珠三角区域PM2.5年均浓度均匀降落39%、34%和26% ，别离达到64微克/立方米、44微克/立方米和35微克/立方米;京津冀区域PM2.5年均浓度降落尤为显著 ，其降落比例为74个城市均匀水平的1.14倍(见图1)。此表 ，京津冀及周边地域、长三角和珠三角区域PM10年均浓度均匀别离降落19%、28%和22% ，为全国均匀水平的1.24倍、1.79倍和1.40倍;SO2年均浓度均匀别离降落51%、54%和48% ，为全国均匀水平的1.08倍、1.15倍和1.02倍;NO2年均浓度均匀别离降落4%、10%和8% ，为全国均匀水平的1.36倍、3.22倍、2.63倍。相比2013年 ，京津冀、长三角、珠三角区域良好天数比例别离增长19个百分点、11个百分点和8个百分点 ，京津冀区域良好天数比例增幅达到74个城市均匀水平的1.52倍(见图2);京津冀区域沉传染天数比例由2013年的21%降低至2017年的8%左右(见图3) ，向中持久根基解除沉传染气象迈出坚实的一步。
“大气十条”划定的环境空气质量指标工作超额实现
“大气十条”设定的空气质量改善指标：“到2017年 ，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度降落10%以上 ，良好天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度别离降落25%、20%、15%左右 ，其中北京市细颗粒物年均浓度节造在60微克/立方米左右”均超额实现２楹薖M2.5的10省份及广东省珠三角区域 ，北京、天津、河北、山东、上海、江苏、浙江、沉庆8省(市)PM2.5年均浓度降落比例均超过30%;查核PM10的省份中 ，贵州、福建、青海、湖南等省份PM10年均浓度降落比例达到20%以上。出格是全世界关注的北京市 ，2017年PM2.5年均浓度达到58微克/立方米。由此可见 ，无论是全国和74城市 ，还是沉点区域和北京 ，空气质量改善指标都已经或超额实现划定的指标 ，为“打赢蓝天保卫战”奠定了基础。
改善空气质量的中国模式与经验
我国经济社会高速发展导致复合大气传染集中显露 ，酸雨、PM2.5和O3问题都亟待解决 ，短功夫内解决如此复杂的大气传染问题尚无国际经验借鉴。在“大气十条”执行过程中 ，通过推动造度创新、技术创新、治理创新 ，成立了适合中国国情的“凝聚合力、调整结构、突破沉点、健全法治、精密治理”的空气质量改善模式。
凝聚合力
全面成立齐抓共管的大气环境治理新格局
“大气十条”造订的对策措施要阐扬实效 ，关键在于贯彻落实“蓝天保卫战”的党政同责。为此 ，在“大气十条”颁布之初 ，就结合我国行政治理造度特点 ，设计了美满的责任分配和落实机造 ，全面成立齐抓共管的大气环境治理格局 ，将处所党委、当局和部门责任落实到位。
首先 ，国务院与处所人民当局签定指标责任书 ，发展执行情况年度查核;各省(区、市)结合现实造订“大气十条”执行规划 ，将指标工作层层分化落实至基层人民当局。
其次 ，有关部门分工掌管、亲昵共同、统一行动 ，出台了“大气十条”执行必备的20余项配套政策 ，蕴含超低排放电价等价值补助政策 ，提高排污费征收尺度、征收VOCs排污费等税费政策 ，制品油升级、强化煤炭质量治理等能源政策;2013—2017年间 ，中央财政累计铺排475.9亿元专项资金和100多亿元中央预算内投资 ，沉点支持黄标车裁减、散煤代替以及北方12个试点城市冬季清洁取暖等沉点工作 ，省、视注县也执行了大气传染防治资金三级配套。
第三 ，突破行政区划界限 ，将改善空气质量的责任扩大到区域层级 ，在区域联防联控上实现沉大突破创新 ，减轻了区域传染传输影响 ，实现沉点区域空气质量的整体改善;成立京津冀及周边地域和长三角、珠三角区域大气传染防治合作机造 ，定期召开合作机造会 ，索求区域统一规划、监测、治理、法律和应急等 ，协同推动沉传染气象应对等沉点工作;造订施杏锥京津冀及周边地域落实大气传染防治行动打算执行细则》 ，采取更为严格的区域防控措施。
近年来 ，我国进一步强化了环保部门大气环境治理职能。出格是在河北省试点的基础上 ，实现了全国31省市区的中央环保督察 ，在京津冀及周边地域试点设立跨地域大气环境治理机构;2017年 ，印发《京津冀及周边地域2017—2018年秋冬季大气传染综合治理攻坚行动规划》及其6个配套规划 ，将工作落实到各级党委和当局。从2017年4月起 ，环保部抽调全国5600名环境法律人员 ，对京津冀大气传染传输通路“2+26”城市(以下简称“2+26”城市)发展为期一年的强化督查 ，同年9月派出其直属单元赴各区县发展日常驻点放哨 ，全面核实环境问题整改落实情况。
调整结构
从产业结构和能源结构入试炱冰大气传染源头防控
治理大气传染沉在扭转出产方式和生涯方式。“大气十条”在推动形成绿色发展方式和生涯方式、构建大气传染源头防控系统方面进行了积极尝试。一是加快产业结构调整 ，积极化解钢铁、煤炭过剩产能 ，裁减沉点行业落后产能。2013—2016年 ，累计裁减落后炼钢炼铁产能1亿吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃1.1亿沉量箱、电解铝130多万吨;铁腕整治“狼藉污”工业企业 ，对“2+26”城市内有关企业发展拉网式排查 ，排查出重要涉气“狼藉污”企业6.2万家、燃煤幼锅炉5.5万台 ，对发现的问题企业 ，实时算帐整顿。二是大力提高能源利用效能和煤炭质量 ，2013—2016年 ，全国单元GDP能耗累计降低约14.4% ，累计节能约8.5亿吨尺度煤;出台《商品煤质量治理暂行法子》 ，提高商品煤质量和利用效能。三是积极优化能源结构 ，推动煤炭消费减量代替。全国煤炭消费总量一改10年间翻一番的急剧增长态势 ，从2013年后起头降落 ，从2013年的42亿吨降落至2016年的38亿吨 ，煤炭占一次能源消费的比沉相应由67.4%降落至62%;水电、风电、核电、太阳能等清洁能源供给不休增长 ，占一次能源比沉从2013年的15.5%提高到2016年的19.7% ，相当于削减煤炭燃用2.4亿吨 ，减排二氧化碳5亿吨 ，为改善空气质量、应对全球气象变动作出凸起贡献。
2017年 ，以“2+26”城市冬季清洁取暖为切入点 ，我国能源结构调整优化过程进一步加快。截至2017年底 ，“2+26”城市共实现474万户“煤改气”和“煤改电”(以下简称“双代替”)。京津冀地域清洁取暖工作获得功效最为显著 ，共实现“双代替”工作324万户 ，占68% ，约削减散煤消费800万吨左右 ，别离削减SO2、NOx、PM10、PM2.5的排放量5.95万吨、1.23万吨、10.92万吨、8.74万吨。凭据测算仿照发现 ，“双代替”可使京津冀区域PM2.5年均浓度至少降落2.3微克/立方米。
突破沉点
在沉点领域和沉点行业全面执行国度减排工程
集中力量在沉点领域、沉点行业推动沉大减排工程项目建设 ，是我国大气传染防治的另一鲜明特点。自2005年我国针对重要大气传染物排放执行总量节造以来 ，即起头在全国大规模推动减排工程建设 ，到目前为止 ，我国已建玉成球最大的清洁高效煤电系统 ，燃煤脱硫机组装机容量即占到煤电总装机总量的99%以上、脱硝机组装机容量占火电总装机的92%以上。2015年以来 ，起头大规模推动煤电机组超低排放刷新 ，刷新后燃煤电厂的SO2、NOx和烟尘排放限值别离比国度排放尺度降低83%、50%和67% ，达到天然气电厂排放水平;目前全国超过半数的燃煤机组已实现超低排放的刷新 ，京津冀区域已完玉成数燃煤机组的超低排放刷新。其他沉点行业也执行了大规模减排工程 ，其中脱硫烧结机面积达到烧结机总面积的88%以上、脱硝水泥熟料产能占总产能的92%以上、脱硝平板玻璃出产线占总产能的57%以上 ，钢铁、水泥、平板玻璃的提标刷新使其排污强度比2012年降落30%以上。10205家国度沉点监控企业已全数装置在线监控 ，并与环境；げ苛 ，实现24幼时实时监管。
“大气十条”还打响了针对移动源和面源的治理攻坚战。在移动源方面 ，全面加强机动车传染防治 ，加快裁减黄标车和老旧车 ，2014—2016年累计裁减1713万辆;推广利用新能源车辆 ，执行免征新能源汽车车辆购置税政策 ，2016年共出产51.7万辆新能源车 ，同比增长51.7%;执行国五机动车排放尺度和清洁油品尺度 ，颁布国六车用油品尺度和轻型汽车排放尺度;发展船舶与港口传染节造 ，自2017年4月底起 ，天津港不再接管公路运输煤炭８迪旨佑驼尽⒋⒂涂狻⒂凸蕹涤推厥罩卫。在面源方面 ，加快燃煤幼锅炉整治 ，划定高传染燃料禁燃区 ，裁减城市建成区10蒸吨以下幼锅炉20余万台。
夯实法治
构建系统缜密、法律严格的环境法治保险
将法治建设作为推动“大气十条”贯彻落实的着力点和突破口、让环境法治为大气传染防治工作保驾护航 ，是“大气十条”成功执行的沉要经验之一。新《环境；しā贰⑿隆洞笃痉乐畏ā返某鎏 ，进一步强化处所责任 ，成立健全以排污许可造为主题的固定传染源环境治理系统 ，加强传染源治理 ，大幅提高违法成本;多地在此基础上出台越发详细、越发严格的《大气传染防治条例》 ，健全了大气传染防治司法律规系统。最高法、最高检颁布《关于办理环境传染刑事案件合用司法若干问题的诠释》 ，将环境侵害司法鉴定纳入统一登记治理领域 ，为大气传染防治和法律提供了强有力的司法兵器。同时加大环境法律力度。2015年以来 ，持续发展环境；しㄖ葱心昊疃 ，严格进攻超标排放大气传染物等环境违法行为;组织冬季大气传染防治专项法律查抄。公安机关严格进攻大气传染防治领域犯罪状为。各级环保部门下达行政处罚决定22.1万余份 ，？108.9亿元;2016年执行查封扣押、停产限产、按日陆续处罚案件同比别离增长138%、83%和42%。
精密治理
执行精密化和科学化的大气环境治理
着力提升大气环境治理能力 ，执行“问题诊断—起源解析—对策造订—科学评估”全流程精密化治理 ，针对沉点地域、沉点传染源、沉点传染时段执行精确进攻 ，保险“大气十条”空气质量改善成效。建成国度环境空气质量监测网 ，1436个国控监测站点全数具备PM2.5等六项指标监测能力 ，覆盖全国338个地级及以上城市;各地建设省控、市控监测点位3500多个;实时提供环境空气质量监测信息。推动传染起源解析 ，沉点城市试点发展颗粒物起源解析业务化工作。针对沉点传染时段出台强化节造措施 ，整个采暖季期间 ，京津冀大气传染传输通路“2+26”城市钢铁、焦化、铸造、建材、有色、化工等多个产能过剩、传染排放凸起行业执行错峰出产。成立涵盖“预测预报—决策会商—预警颁布—应急响应—跟踪评估—预案订正”的沉传染气象应对技术系统;强化预测预报能力建设 ，形成覆盖区域、省、市三级空气沉传染监测预警能力 ，实现空气质量指数(AQI)3天精准预报和7天潜势分析;统一预警分级尺度 ，明确分歧预警级别传染物减排比例 ，细化应急减排措施;成立沉传染气象结合应对工作机造 ，在秋冬季沉传染应对中有效降低了传染峰值浓度。委托中国工程院等第三方发展“大气十条”中期施前进展的科学评估 ，实时查找“大气十条”执行过程存在的问题 ，提出后期调整改进的对策建议 ，为“大气十条”指标最终顺利实现提供了强有力支持。
与以往五年大气传染防治规划相比 ，“大气十条”的执行越发器沉科学技术的力量。为此 ，国度于2016年执行了《大气传染成因与节造技术钻延追沉点专项 ，为全国大气传染治理提供全过程的技术和治理伎俩。针对京津冀及周边地域传输通路城市 ，2017年启动了《大气沉传染成因与治理钻研攻关》专项 ，组织1500多名专家参加攻关 ，在排放近况评估、起源解析、健康影响等28个方向发展专题钻研。组成专家组别离赴“2+26”城市发展“一市一策”跟踪钻研 ，支持京津冀及周边大气传染防治的科学决策和精准施策。
持续改善全国空气质量的对策建议
2017年 ，全国338个地级及以上城市中仅99个城市达标 ，我国大气环境局势依然极度严格 ，全面达到国度空气环境质量尺度任沉路远。为持续改善空气质量 ，提出以下对策建议。
造订和出台中持久国度清洁空气行动纲领
“大气十条”在特殊的汗青布景下造订和出台 ，对中持久的全国空气环境质量改善没有作出要求。“蓝天保卫战”是一个悠久而艰巨的工作。为此 ，在实现“大气十条”终期评估的基础上 ，应加快美满和订正国度空气环境质量尺度 ，设立两个阶段的空气质量尺度 ，激励达到国度空气质量尺度的处所持续改善空气质量。争取2018年出台“国度中持久清洁空气行动纲领”和“大气传染防治二期行动打算”。前者重要明确全国实现国度空气环境质量尺度的路线图 ，出格是针对沉点区域和338个地市州明确空气质量达标功夫 ，并且划定所有城市最迟在2030年达到国度空气质量尺度;后者重要明的确现《“十三五”生态环境；す婊分谢ǖ娜掌柿扛纳浦副甑淖髡酵 ，出格是针对京津冀及周边地域的空气质量改善造订“施工图”。
全面构建空气质量持续改善的长效机造
“大气十条”在理顺空气质量治理机造上做出了有益索求。但无论是全国“指标责任书+年度查核”的方式 ，还是京津冀区域秋冬季攻坚采取“强化督查+放哨+专项督查+量化问责”等的方式都是“自上而下”的 ，存在着分歧地域压力传导不平衡的问题 ，部门地域大气传染防治的压力未能逐级传导至基层 ，导致在“大气十条”执行期间还有一些城市PM2.5、PM10浓度不降反升。因而 ，未来应针对空气质量治理的根基单元—城市成立空气质量改善的长效机造 ，要求未达标城市人民当局组织假造空气质量期限达标规划 ，明确空气质量达标期限、路线图和沉点工作 ，向社会公开;城市人民当局每年在向本级人民代表大会或者其常务委员会汇报环境情况和环境；ぶ副晔迪智榭鍪 ，该当汇报达标规划执行情况 ，并向社会公开;通过执行达标规划 ，对城市能源发展、交通发展、产业布局等做出前置约束。与此同时 ，结合财政转移支付 ，将大气传染防治资金的分配和空气质量改善的成效挂钩 ，激励处所改善空气质量。将“自上而下”的责任分配、查究、激励机造和“自下而上”的城市期限达标治理机造相结合 ，造订财政税收、市场机造、生态赔偿、环境价值等一揽子经济伎俩 ，为实现国务院、省(区、市)下达的城市空气质量改善约束性指标并最终达标提供有力保险。
加快形成源头防控系统 ，把清洁能源战术摆在凸起地位
要破解空气质量持续改善的瓶颈 ，必须将传染防治的沉心前移 ，加快形成有利于大气环境；さ目占涓窬帧⒉到峁埂⒊霾绞健⑸姆绞。在产业布局调整方面 ，基于“生态；ず煜摺⒒肪持柿康紫摺⒆试蠢蒙舷吆突肪匙既敫好媲宓”约束 ，落实主体职能区定位要求 ，造订严格的行业准入前提 ，推动产业布局的优化。在产业结构调整方面 ，以“狼藉污”企业综合整治和工业企业全面达标为切入点 ，倒逼产业结构和布局优化调整;沉点区域全面发展“狼藉污”企业及集群大排查 ，依照先停后治准则 ，打响综合整治攻坚战;提高传染物排放尺度 ，强化工业企业无组织排放管控要求 ，执行工业企业全面达标行动打算 ，明确排放不达标企业最后达标时限 ，逾期一律关停 ，为经济发展腾出环境容量空间。在交通结构调整方面 ，大力发展铁路运输 ，推动多式联运 ，推动大量货物运输结构实现由公路为主向铁路为主的调整 ，提出区域内城市间、企业间铁路货运“最后一公里”解决规划。在能源结构调整方面 ，以北方地域清洁供暖为切入点 ，加快推动能源结构调整优化;加大天然气和电力供给保险力度 ，增长的天然气重要用于散煤的代替 ，沉点区域实现散煤清零攻坚行动 ，在能源结构调整上率先实现突破;对执行“双代替”的居民 ，要在气源、电源及价值上予以保险 ，确保供得上、用得起。在推动生涯方式转变方面 ，造订涂料及其他含挥发性有机物消费品的质量尺度该当明确大气环境；ひ;同时通过出台价值、税收、补助等经济政策 ，造就公家形成低碳、节俭的生涯方式 ，推动自觉推广大气环境；な姑。
对峙持续提升大气环境治理的精密化和科学化水平
将“问题诊断—起源解析—对策造订—科学评估”的模式加以固化 ，并向其他非沉点地域推广 ，提升全国大气环境治理的精密化水平。加强对沉传染气象过程的调控能力 ，持续推动预测预报系统建设 ，力争区域、省、市三级沉传染气象预测预报系统全覆盖 ，实现7～10天的区域空气质量预报能力;美满沉传染气象应急预案 ，加严启动尺度;强化区域联防联控 ，提前采取应急减排措施 ，实现传染积累到沉度传染功夫向后推迟 ，削减最高浓度值。针对分歧传染时段采取差距化节造措施 ，在采暖季等沉传染时段 ，对峙科学经济的工矿企业错峰出产和错峰运输 ，对峙沉点行业企业尝试差距化错峰出产。
